解讀文本：《江門市蓬江區(qū)互聯網租賃自行車管理暫行辦法》

    一、出臺背景

    自2017年互聯網租賃自行車（共享單車）進入蓬江區(qū)以來，這一新型出行方式迅速普及，為公眾提供了便捷、靈活的出行選擇，有效解決了城市交通出行“最后一公里”的難題，同時也促進了綠色出行體系的構建。然而，隨著共享單車的快速發(fā)展，車輛無序投放、公共空間被占用等問題日益凸顯，嚴重影響了城市秩序和市民的生活質量。為了規(guī)范共享單車市場，提升服務水平，維護良好的城市形象，蓬江區(qū)政府結合實際情況，出臺了《蓬江區(qū)互聯網租賃自行車管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

    二、目標任務

    《辦法》旨在通過明確管理要求、規(guī)范經營行為、強化監(jiān)管力度等措施，實現以下目標：

    1.規(guī)范市場秩序：建立公平、公正、透明的市場競爭機制，確保共享單車市場的健康發(fā)展。

    2.提升服務水平：推動共享單車企業(yè)提升服務質量，為市民提供更加安全、便捷、舒適的出行體驗。

    3.維護城市秩序：加強共享單車停放管理，減少無序投放和占用公共空間的現象，提升城市形象。

    4.保障各方權益：明確政府、企業(yè)、用戶等各方的責任和義務，保障各方的合法權益。

    三、利企惠民措施

    1.優(yōu)化準入機制：《辦法》規(guī)定，通過公開、公平競爭方式確定共享單車經營者及其運營配額，并簽訂經營服務協議，明確配額數量、經營管理要求等，為優(yōu)質企業(yè)提供了公平競爭的機會。

    2.鼓勵技術創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)采用新技術、新手段提升服務質量，如建立用戶信用管理機制，對不良行為用戶采取相應措施，提高服務效率和用戶滿意度。

    3.強化用戶權益保護：明確規(guī)定企業(yè)應對用戶進行實名制注冊登記，不得向未滿12周歲的未成年人提供服務，同時要求企業(yè)遵守網絡安全、數據安全和個人信息保護相關法律法規(guī)，保障用戶信息安全。

    4.建立投訴舉報機制：要求企業(yè)建立投訴、舉報處理機制，并向社會公開投訴、舉報處理電話，確保市民的投訴和舉報能夠得到及時、有效的處理。

    四、新舊政策差異

    與以往的管理政策相比，《辦法》在以下幾個方面進行了創(chuàng)新和優(yōu)化：

    1.更加細化的管理要求：《辦法》對共享單車的經營、設置、管理活動和監(jiān)督考核等方面進行了全面規(guī)范，涵蓋了車輛投放、運維管理、停放管理、數據管理等多個方面，為共享單車市場的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。

    2.動態(tài)調節(jié)機制：通過定期對運營企業(yè)的經營管理、停放維護、數據接入、社會滿意度等情況進行考核，并將考核結果與運營配額掛鉤，實現了對共享單車市場的動態(tài)調節(jié)和管理。

    3.強化退出機制：明確了運營企業(yè)退出市場的條件和程序，確保了市場的有序退出和資源的合理配置。

    五、主要內容

    《辦法》共七章三十五條，對蓬江區(qū)內互聯網租賃自行車的經營、設置、相關管理活動和監(jiān)督考核進行規(guī)范。具體內容包括：

    （一）明確互聯網租賃自行車發(fā)展總則

    1.根據交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，并結合我區(qū)實際，明確本區(qū)互聯網租賃自行車發(fā)展遵循“規(guī)范有序、企業(yè)主責、屬地為主、多方共治”的原則，統籌推進互聯網租賃自行車與公共交通融合發(fā)展，構建便捷、開放、低碳的綠色出行體系。

    2.明確各相關區(qū)直部門對互聯網租賃自行車的經營管理的職責分工和各鎮(zhèn)（街）按照屬地管理原則去加強對轄區(qū)內互聯網租賃自行車的監(jiān)督管理工作。

    （二）明確設施規(guī)劃建設

    各相關區(qū)直部門和各鎮(zhèn)（街）應當協同做好轄區(qū)內互聯網租賃自行車停放區(qū)的規(guī)劃、設置工作，建設互聯網租賃自行車綜合監(jiān)管服務平臺并接入我區(qū)城市管理“一張圖”綜合平臺。

    （三）明確行業(yè)準入方式與運營配額

    1.明確行業(yè)準入方式。《管理暫行辦法》規(guī)定由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局每2年通過公開、公平競爭方式確定全區(qū)互聯網租賃自行車經營者及其運營配額，運營配額應當無償投放，并與獲得本區(qū)運營配額的經營者簽訂互聯網租賃自行車經營服務協議，明確配額數量、經營管理要求、履約考核標準、違約責任等內容。

    2.明確運營企業(yè)申請車輛運營配額的條件。《管理暫行辦法》規(guī)定具有合法經營資格的市場主體的情況、與之相適應的辦公室場所、人員和車輛的配備等相關內容。《管理暫行辦法》規(guī)定經營者在實際投放車輛前，應向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提交詳細的車輛投放方案等。

    3.明確投放的車輛要求。為了給市民有一個良好的騎行環(huán)境。《管理暫行辦法》明確規(guī)定運營企業(yè)投放的車輛應當符合《自行車通用技術條件》（GB/T19994-2005）等國家現行技術和安全標準要求。

    4.明確車輛運營配額的有效期及清退要求。原有經營者未取得本區(qū)互聯網租賃自行車運營配額的，應在30日內完成退出車輛的清理工作。

    5.明確車輛運營配額實施動態(tài)增減及有效期內置換車輛要求。

    6.明確運營企業(yè)主體變更后的處理要求。

    （四）明確經營者的經營服務規(guī)范要求

    《管理暫行辦法》主要從車輛投放管理、運維管理、停放管理、數據管理、用戶注冊等方面對經營者的服務提出了相關要求。

    1.投放管理方面。為了落實總量控制要求，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經營者應按照要求在規(guī)定的運營區(qū)域內投放車輛，且規(guī)模不得超過其在蓬江區(qū)取得的運營配額。更新車輛前要回收相應數量的舊車。

    2.運維管理方面。為了保障城市市容環(huán)境整潔有序，進一步提高市民騎行的安全性與舒適性，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經營者應配備與車輛實際投放規(guī)模相匹配的管理人員和維保場地，定期對已投放車輛進行檢查、保養(yǎng)、維修和清潔，及時清理故障、破損車輛，保證投放車輛符合安全運營與整潔要求。

    3.停放管理方面。亂停亂放問題是我區(qū)互聯網租賃自行車存在的突出問題，為了進一步規(guī)范車輛停放秩序，《管理暫行辦法》結合我區(qū)管理實際，按照正面/負面清單管理方式，提出“互聯網租賃自行車停放應當整齊有序、車頭朝向一致，不得占用機動車道、人行天橋、人行隧道、水庫、河道、消防通道、無障礙設施等禁止停放區(qū)域。在限制停放區(qū)域內，應當停放在自行車停放區(qū)、自行車停車場等規(guī)定地點。在其他區(qū)域內，有自行車停放區(qū)、自行車停車場等規(guī)定地點的，應當停放在規(guī)定地點；無自行車停放區(qū)、自行車停車場等規(guī)定地點的，不得妨礙行人和車輛正常通行”等停放要求。

    4.數據管理方面。數據管理是政府部門實現有效監(jiān)管的基礎，為切實落實行業(yè)監(jiān)管，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經營者取得運營配額后投放車輛的，或經營期內因車輛維修、車輛置換等原因導致車輛編碼發(fā)生變動的，應當在投放車輛前，按照一車一碼的要求，向區(qū)城市管理和綜合局報送車輛編碼信息。同時，經營者也應當將車輛實時坐標信息、訂單信息、用戶注冊信息、運維人員及場地等涉及公共利益管理需要的信息報送至相關政府部門，且應保證數據信息的真實性、準確性、及時性以及完整性。

    5.用戶注冊管理方面。為避免未滿12周歲未成年人使用互聯網租賃自行車，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經營者應當對使用人進行實名制注冊登記，不得向未滿12周歲的未成年人提供注冊、使用互聯網租賃自行車服務。

    6.明確購買保險和鼓勵企業(yè)免收押金的要求。

    7.運營企業(yè)應當遵守網絡安全、數據安全和個人信息保護相關法律法規(guī)、強制性標準的要求。

    8.運營企業(yè)應當建立投訴處理制度和應急預案。

    9.互聯網租賃自行車使用人應當遵守的有關規(guī)定。

    （五）明確互聯網租賃自行車監(jiān)督管理的要求

    1.明確相關區(qū)直部門和各鎮(zhèn)（街）應當按照區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的要求報送轄區(qū)內互聯網租賃自行車監(jiān)管的相關情況。

    2.明確區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局定期對運營企業(yè)的經營管理、停放維護、數據接入、社會滿意度等情況進行考核，并將考核結果與經營者的運營配額掛鉤。

    3.明確運營企業(yè)處理違規(guī)投放的車輛的時限及相關要求。

    4.鼓勵經營者依法建立用戶信用管理機制，加強政府與經營者、經營者與經營者之間的信用信息共享和安全保護，并對存在不按規(guī)定騎行、停放等不良行為的用戶依法依規(guī)采取提高收費標準、收取調度費、限制使用互聯網租賃自行車等措施。

    5.運營企業(yè)應當建立投訴、舉報處理機制，向社會公開投訴、舉報處理電話，及時處理投訴、舉報及相關部門根據各自職責及時處理投訴、舉報。

    （六）明確考核結果運用與退出機制

    1.《管理暫行辦法》服務質量考核結果應當作為運營企業(yè)準入、退出和車輛運營配額動態(tài)調節(jié)的重要依據，并向社會公布。依據合同約定及考核辦法，達到清退條件的，責令企業(yè)在規(guī)定時間內退出市場。

    2.明確區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局無償收回全部運營配額的情況。

    3.運營企業(yè)暫停或終止運營時應當提前30日書面告知區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局說明情況，并向社會公告并制定合理退出方案等要求。

    六、施行時間

    本辦法自發(fā)布之日30日后生效，有效期3年。

    制作單位：江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

    制作時間：2024年8月

    咨詢電話：0750-3533025

　　政策原文：http://www.0538cf.com/zwgk/zcfg/zfwj/content/post_3223286.html

　　圖解：http://www.0538cf.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_3223305.html

　　音頻解讀：http://www.0538cf.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_3223326.html