江門市蓬江區財政“十一五”發展規劃

　　2006—2010年是我區經濟發展的關鍵時期，加強財源建設，建立起多元化、多層次、多渠道的財源體系，是實現財政快速、可持續發展的重要舉措。在總結“十五”財政發展規劃執行情況的基礎上，認真分析今后財政工作發展趨勢，制訂我區財政發展第十一個五年規劃。

　　一、“十五”財政發展規劃執行情況

　　“十五”期間，我區財政工作在區委、區政府的領導下，在區人大的監督支持下，實施穩健的財政政策，加強征收管理，努力增加財政收入；推進財政改革，優化支出結構，確保重點支出；加強財政監督，整頓和規范財經秩序,進一步化解金融財政風險，促進了國民經濟和社會各項事業發展。

　　（一）“十五”時期全區財政收支情況

　　1、財政收入持續穩定增長，財政實力明顯增強。財政收入形成了以增值稅、營業稅、所得稅為主體，以及城市維護建設稅、房產稅、契稅、耕地占用稅、行政事業性收費和罰沒收入等多元化的收入結構。隨著全區財政收入持續穩定增長，增強了財政的宏觀調控能力。

　　2、確保社會重點事業的支出，促進了國民經濟和社會事業的發展。在財政支出規模擴大的同時，支出結構日趨合理，逐步減少了競爭性和經營性領域的支出，保證了農業、教育、科技等社會重點事業支出，支持了社會保障等，促進了社會各項事業協調發展。

　　（二）“十五”時期財政改革和發展的主要工作

　　1、充分發揮財政職能，促進區域經濟協調發展。根據“調整經濟發展思路，大力推動產業集聚，實現經濟跨越式發展和可持續發展”的要求，按照公共財政發展的方向，依托資源優勢、地域優勢、骨干企業優勢，加大財政資源整合力度，適當集中財政資金，利用財政政策和財政引導資金，積極推進區域經濟發展，扶持優勢產業，培育財源。

　　2、積極推進調整支出結構和改革，加強財政支出管理。一是按照公共財政的要求，大力調整支出結構，壓縮競爭性和經營性領域支出，重點保證教育、科技、農業、環保、社會保障等公共支出的需要。二是積極推進預算編制改革，試行部門預算制度。區本級財政2003年選擇司法局、農業局、勞動和社會保障局、教育局、科技局5個部門為部門預算試點單位，2004年擴面到10個單位，2005年對區本級39個預算單位全面推行部門預算制度，積極開展預算編制改革工作。三是大力推行政府采購制度。成立了政府采購機構，全面鋪開政府采購工作，提高了資金使用效率。2004年5月實行采購與監督分離，加強監督管理，采購行為進一步規范。四是不斷深化“收支兩條線”管理改革，實行收繳分離，進一步加強非稅收入管理，逐步實現資金管理規范化、制度化，增強政府調控能力。五是探索建立適合我區實際的財政國庫集中支付制度模式。積極抓好行政事業單位工資統發工作；進一步鞏固鎮街財務集中核算，全區9個鎮街成立財政結算中心；分步推進國庫集中支付的試點工作，逐步完善財政資金的運行制度。六是2002年開始進行農村稅費改革，農民減負總額達1019萬元。2004年貫徹實施免征農業稅政策，進一步減輕農民負擔，免征農業稅339萬元。

　　3、逐步完善鎮街財政管理體制，促進區、鎮街兩級經濟共同發展。2001年，我區對鎮街實施“劃分稅種、分稅分成、明確事權、調節收入、自求平衡”的財政管理體制，2004年至2005年,根據市區新的財政管理體制和行政區域劃分調整的實際情況，對鎮街的財政管理體制逐步調整和完善，進一步建立起“屬地征管，核定基數，增收分成，自求平衡”的鎮街財政管理體制，調動了各級政府生財、聚財、理財的積極性，實現了各級財力共同增長，推動了我區經濟的快速、均衡發展。

　　4、加強作風建設，增強依法理財能力。積極開展“三講”教育、“兩思”教育、“三個代表”重要思想教育，開展紀律教育學習月活動和行風評議活動，貫徹實施《行政許可法》，以此為契機，全面加強財政法制建設, 實施依法理財，民主理財，落實教育與監督并重的防腐機制，全面推進政務公開，增加工作透明度，進一步提高服務質量，不斷提高科學理財的水平。

　　（三）存在的主要問題

　　五年來，我區財政工作取得一定的成績，推動了全區經濟和各項事業的發展。但財政發展中也面臨一些困難和問題，需要在今后逐步加以解決：一是雖然財力總量在增加，但財政收支矛盾仍然突出，特別是由于我區外源性經濟占主要地位，出口退稅政策的調整加大了財政負擔，將影響我區今后基礎設施建設資金的投入，影響地方經濟的發展。二是雖然鎮街財政實力有所增強，但區域經濟發展不平衡，特別是原區域的四個街道辦事處，經濟發展與土地資源有限之間的矛盾更加突出，制約了地方財政的增長。三是地方政府債務包袱重，一些地方金融風險、債務風險有可能轉化為地方財政風險。

　　二、“十一五”規劃的前景分析

　　2006－2010年是我區財政發展第十一個五年規劃建設時期，根據我區經濟發展形勢預測，全區財政收入持續穩定地增長有著良好的條件。一是經濟實力大大增強，經濟結構調整取得明顯成效，使國民經濟繼續以較快速度增長，為財政收入持續穩定增長奠定基礎。二是我區地處市區中心轄區，社區建設完善，有利于第三產業的進一步發展。三是隨著北新區的開發和發展，工業載體建設良好，已擁有多個成熟的工業園區，財源建設后勁足。四是已經形成一批龍頭企業。大長江集團公司、華爾潤集團等一批大中型企業將繼續發揮龍頭企業作用，提高產業聚集度，形成發展潛力，財政收入增長來源穩定。五是財政管理體制逐步完善，公共財政建設穩步推進，將有力促進各項財政工作的健康發展。

　　三、“十一五”規劃的指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，圍繞區委、區政府建設富裕文明和諧新蓬江的總目標，貫徹落實“工業立區、科教興區、人才建區、第三產業富區”的發展戰略，積極落實各項財政政策，挖掘增收潛力，加快公共財政建設，促進全區經濟快速可持續發展。

　　（二）發展目標

　　“十一五”期間，根據區委、區政府經濟工作的指導方針和經濟發展趨勢分析，在提高經濟效益和優化經濟結構的基礎上，確保財政收入穩定增長。在現行財政體制不變的情況下，“十一五”時期力爭實現地方財政一般預算收入年均增長14.87%，到2010年地方財政一般預算收入計劃完成8.44億元，比2005年預算安排收入增長一倍。

　　按照公共財政原則界定的財政支出范圍，“十一五”時期，我區地方財政一般預算支出年均增長速度控制在12.57%左右，到2010年地方財政一般預算支出控制在8.74億元左右，比2005年增長81%。

　　四、“十一五”時期我區財政發展的主要措施

　　（一）積極涵養財源，培育增長點，提高財政收入總量和質量

　　配合“十一五”時期我區加快產業集聚，調整優化區域經濟結構和實行內外源并舉，促進經濟協調發展的宏觀政策，適應公共財政建設的要求，充分利用我區區位優勢和資源優勢，積極落實財政政策，支持北新區開發和發展，推進經濟結構調整，積極涵養財源，培育經濟增長點，促進財政收入持續穩定增長。積極提高稅收收入占財政收入的比重，提高財政收入占GDP的比重，從而提高財政收入總量和質量，確保區級財政收入合理增長。

　　（二）強化收入管理，建立統一的財政收入管理體系

　　一是建立財政收入保障機制，加強稅收征管。加強與稅務部門的統籌協調，依法征收，促進財政收入穩步增長。二是建章建制，逐步將政府各部門的收入納入財政管理。按照政府預算統一性和完整性要求，全面貫徹落實“收支兩條線”管理制度，加強行政事業性收費和罰沒收入管理，將分散于政府職能部門管理的各項政府性資金逐步納入財政管理，建立政府統一預算。三是落實各項稅制改革政策，進一步鞏固農村稅費改革成果，理順稅費關系，積極籌措資金，緩解各鎮的財政支出壓力。四是進一步完善區對鎮街財政管理體制，政府宏觀調控全區財力，確保區與鎮街財力的合理分配，支持鎮街經濟發展。

　　（三）加大財政支出管理改革力度，逐步建立公共財政支出體系

　　一是調整支出結構，明確公共財政支出范圍，保證政府機關正常運轉，確保科技、教育、農業等重點支出領域資金需要；完善社會保障制度，加大對社會弱勢群體的扶持力度，積極推進社會保障體系建設，保證社會穩定健康發展。二是規范支出權限。按照財政分級管理思想，合理劃分區與鎮街各級政府事權范圍和支出范圍，理順各項財政管理配套措施，促進區與鎮街財權和事權的統一。三是按照公共財政的要求，對經濟建設的支持，從單純的資金直接投入轉向以政策支持為主、財政投入為輔，全面提高財政資金的績效。四是配合全區“科教興區”的發展戰略，積極落實財政資金，重點支持戰略實施，保證科技和教育投入達到法定指標。

　　（四）深化財政改革，提高科學理財水平

　　一是推進各項預算編制的改革。全面推行部門預算，改進、細化預算科目，確定科學、合理的定員、定額標準，從2006年起實行零基預算。同時，逐步建立綜合財政預算，將各部門所有收入均納入財政管理，財政部門統籌安排各部門預算內外資金，編制統一的收支預算。二是改革財政國庫管理制度，完善預算支出執行機制。建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，加強國庫管理工作；繼續完善政府采購工作，開展政府采購預算制度，建立政府采購監督制度和信息公告制度，公開、公正、公平地進行政府采購活動。三是加強對全區集體公有資產管理，健全和完善資產與財務管理體制，明確財政部門和資產營運主體的管理職責，確保集體公有資產保值和增值，防范債務風險轉化為財政風險。

　　（五）健全、完善財政監督體系，進一步加強財政監督

一是加大對預算編制、管理、執行的監督力度，形成以人大、審計等部門以及社會公眾為核心的預算監督體系，自覺接受人大對預算審批和執行的監督。二是加強財政收支監督。完善稅收和非稅收入監管，強化財政支出監督，特別是要加強和規范各項財政性專項資金的監管，積極開展財政資金的績效評價工作。三是加大會計監督力度，抓好《會計法》執法檢查。四加強財政投資評審工作。進一步規范財政性資金投資項目管理，做好財政投資項目工程預、結（決）算審核工作，控制工程造價，提高財政投資效益，充分發揮財政投資的作用。

　　（六）堅持依法行政、依法理財，加強內部建設

　　一是進一步加強內部建設，各級財政部門要切實把依法行政、依法理財思想貫穿于各項財政工作中，強化財政執法監督，加強財政法制宣傳教育，提高財政執法水平。二是財政管理工作堅持“以人為本”，樹立正確的理財觀，強化服務意識，切實改進工作作風，提高財政干部隊伍素質。三是積極推進“金財工程”，逐步建立財政信息資料庫，全面提高理財水平。

江門市蓬江區財政局

二〇〇六年七月二十八日