【蓬友·鄰好】荷塘鎮南村村：“議事法寶”激活工業園改造新動能，“百千萬工程”引領下的鄉村工業振興實踐

　　低矮廠房旁懸掛著現代化園區規劃圖，村議事廳里村民舉手表決熱火朝天……走進荷塘鎮南村村，民主議事帶來的工業變革氣息撲面而來。這個地處西江畔的制造業老村，正以“四議兩公開”“村組聯議五步法”議事機制為抓手，深度融入“百千萬工程”高質量發展大局，破解困擾多年的東西沙工業園升級難題。

　　如今，通過民主議事平臺凝聚村民智慧，南村村將傳統工業園改造與“百千萬工程”提出的“強縣促鎮興村”目標緊密結合，在產業升級、土地集約利用、村民共富等關鍵環節達成共識，讓老工業區煥發新生機，成為城鄉區域協調發展的生動注腳。

東西沙工業園

　　民主協商破舊局

　　作為全鎮工業發軔地之一，占地448.7畝的東西沙工業園曾聚集百余家五金、塑料制品企業，貢獻了全村30%的集體經濟收入。但歷經近30年的發展，園區陷入“低效用地、產業分散、設施落后、污染易發”的困局，平均容積率不足0.8，畝均稅收低于全鎮工業用地的平均值，個別廠房甚至保留著上世紀90年代的鐵皮屋頂。

東西沙工業園升級改造范圍

　　“改造涉及946戶村民，448.7畝改造面積，單靠行政推動寸步難行！”南村村黨總支書記胡秋維指著墻上的議事流程圖說。

　　2025年，該村實施民主議事“雙軌制”——通過“四議兩公開”決策重大事項15項，運用“村組聯議五步法”解決專項議題16項，充分聽取村民的聲音，將村民意愿轉化為改造工作的動力，讓民主深入參與村集體工作決策，成功撬動了舊改的關鍵支點。

　　帶頭宣講凝聚共識

　　在東西沙工業園改造項目中，民主議事機制展現強大生命力。村黨總支借鑒鄰村康溪村“代建+返租”模式形成草案；村“兩委”、村務監督委員會及鎮部門聯合審議草案內容；黨員大會上，黨員們積極建言獻策，細化補償方案；在村民大會決議階段，為了充分聽取村民意見，自2024年8月起，村黨員干部召開22場宣講會，帶著改造解說圖走遍8個村小組，在網格群推送動畫解說視頻，將“租金遞增機制”“人均年分配超4000元”等利好具象化。

開至深夜的宣講會

　　“最激烈時討論到深夜，但透明協商消除了疑慮。”南村村黨總支委員胡志得回憶，在多次宣講中，村民們逐步深入理解舊改工作，有村民在表決現場算起經濟賬：“改造后年租金上漲幅度大，子孫后代都受益！”今年2月，《改造實施方案》以87%同意率通過。

　　機制創新激活新動能

　　推進舊改并非一帆風順，面對意見征集階段部分村民對地塊劃分、補償標準、補償資金及租金能否按時足額到賬的疑慮，以及招商運營環節等多方利益平衡的難題，“四議兩公開”“村組聯議五步法”持續發揮作用。村黨總支一方面組織“兩委”成員、專業人士深入村小組，通過面對面解答、線上溝通等方式，收集村民意見并及時反饋到后續決策環節，消除村民顧慮；另一方面，在引入代建企業的合作模式中，創新“收益分配階梯方案”——園區由專業運營商承租10年，租金每3年遞增5%，保障各方長期利益。

　　目前，園區改造已進入樁基施工階段。根據規劃這里將崛起智能家電、新一代電子信息產業基地，新建85萬平方米工業物業，容積率提升至3.0以上，預計年產值將達到36億元，達產年稅收1.1億元，新增就業崗位7000個，有效推動產業升級，促進城鄉融合發展。

東西沙工業園改造后的局部效果圖

　　“當民主議事遇上工業升級，鄉村振興就有了雙引擎。”南村村黨總支書記胡秋維感嘆，“我們將制度優勢轉化為治理效能，為村級工業園改造提供了‘程序民主+經濟民主’的鮮活樣本，更成為‘百千萬工程’在基層落地生根的生動實踐。”