2023年12月10日，江門蓬江深岑高速(江門段)擴建工程新蓮花山隧道右線出口YYK98+130～YYK98+140.5二次襯砌鋼筋安裝首件施工，鋼筋網(wǎng)突然發(fā)生側(cè)向傾斜變形坍塌，造成1人死亡、2人受傷的事故，直接經(jīng)濟損失約人民幣170萬元。

    事故發(fā)生后，我區(qū)迅速成立事故調(diào)查組依法有序開展事故調(diào)查工作，形成了《江門蓬江深岑高速(江門段)擴建工程項目新蓮花山隧道工程“12?10”一般高處墜落事故調(diào)查報告》，該報告已獲區(qū)政府批復同意。各級、各有關(guān)單位按照區(qū)政府批復要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別落實對相關(guān)責任單位和責任人員的失責情況追究，以及針對事故原因及暴露的突出問題，總結(jié)汲取事故教訓，舉一反三，認真落實事故調(diào)查報告提出的事故防范措施建議，有效防范同類事故發(fā)生。

    一、評估工作概況

    2025年12月10日，蓬江區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合市公安局蓬江分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)總工會等相關(guān)部門組成事故評估組，對2023年江門蓬江深岑高速(江門段)擴建工程項目新蓮花山隧道工程“12?10”一般高處墜落事故開展現(xiàn)場評估工作情況進行現(xiàn)場評估，通過查閱資料、現(xiàn)場核查和座談交流等方式，對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求，聽取并了解有關(guān)職能部門、涉事單位的整改工作落實情況，對事故防范和整改措施落實情況進行核查，并及時反饋有關(guān)情況。

    二、責任追究意見落實情況

   （一）中鐵十八局集團有限公司

    處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對中鐵十八局集團有限公司進行處罰。

    處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條和第一百一十四條的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對中鐵十八局集團有限公司給予行政處罰。

   （二）福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司

    處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司進行處罰。

    處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條和第一百一十四條的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司給予行政處罰。

   （三）范勇強

    處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對范勇強進行處罰。

    處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對范勇強給予行政處罰。

   （四）任立雷

    處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）提請（或報請）江門市交通運輸局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對任立雷進行處罰。

    處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，江門市交通運輸局已對任立雷給予行政處罰。

   （五）程林

    處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）提請（或報請）江門市交通運輸局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對程林進行處罰。

    處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，江門市交通運輸局已對程林給予行政處罰。

   （六）徐文華

    處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）提請（或報請）江門市交通運輸局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法對徐文華進行處罰。

    處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，江門市交通運輸局已對徐文華給予行政處罰。

   （七）陸玉鋒

    處理建議：建議由福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定對陸玉鋒作出處理，處理結(jié)果抄送蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）。

    處理落實情況：福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司已依據(jù)內(nèi)部規(guī)定對陸玉鋒作出處理，并將處理結(jié)果抄送蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）。

   （八）王阿專

    處理建議：建議由福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定對王阿專作出處理，處理結(jié)果抄送蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）。

    處理落實情況：福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司已依據(jù)內(nèi)部規(guī)定對王阿專作出處理，并將處理結(jié)果抄送蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運輸局）。

   （九）江門市交通運輸局

    處理建議：建議江門市安委辦對江門市交通運輸局在此次事故中所暴露的問題進行約談提醒，并督促完善相關(guān)工作，防止各類安全事故的發(fā)生。

    處理落實情況：江門市安委辦已對江門市交通運輸局在此次事故中所暴露的問題進行約談提醒，并督促完善相關(guān)工作。

   （十）蓬江區(qū)交通運輸局

    處理建議：建議蓬江區(qū)安委辦對蓬江區(qū)交通運輸局安全生產(chǎn)監(jiān)管落實不到位的問題進行約談提醒，并督促完善相關(guān)工作，防止各類安全事故的發(fā)生。

    處理落實情況：蓬江區(qū)安委辦已對蓬江區(qū)交通運輸局安全生產(chǎn)監(jiān)管落實不到位的問題進行約談提醒，并督促完善相關(guān)工作。

   （十一）江門市江鶴高速公路有限公司有關(guān)責任人

    處理建議：建議蓬江區(qū)安委辦對江門市江鶴高速公路有限公司有關(guān)責任人安全生產(chǎn)監(jiān)管落實不到位的問題進行約談提醒，并督促完善相關(guān)工作，防止各類安全事故的發(fā)生。

    處理落實情況：蓬江區(qū)安委辦已對江門市江鶴高速公路有限公司有關(guān)責任人安全生產(chǎn)監(jiān)管落實不到位的問題進行約談提醒，并督促完善相關(guān)工作。

    三、事故防范和整改措施建議落實情況

   （一）防范整改措施建議：一是福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司立即停止事發(fā)點的現(xiàn)場施工作業(yè)。直至內(nèi)襯鋼筋鋪設(shè)施工技術(shù)完備，各類生產(chǎn)安全有保障，并經(jīng)相關(guān)主管部門單位復核準許后方可復工。二是福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司、中鐵十八局集團有限公司、育才-布朗交通咨詢監(jiān)理有限公司、江門市江鶴高速公路有限公司要深刻分析和總結(jié)“12·10”事故教訓，立即進行全面整頓，加強安全管理，加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生；要強化總包單位與承建關(guān)聯(lián)方的溝通配合，扎實有效地開展抓總抓統(tǒng)的具體工作，在工程承建過程中要強化施工方案（包括專項技術(shù)方案）執(zhí)行，強化安全教育培訓、上崗前安全技術(shù)交底事項，對項目參與各方重新組織安全技術(shù)再交底,直至作業(yè)現(xiàn)場終端每一個作業(yè)人員；要舉一反三，立即開展安全大檢查。對危險性較大的施工作業(yè)進行全面排查、集中整治,消除事故隱患，并對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，切實加強施工期間的巡查、檢查，真正做到“不安全不開工”；要針對全體作業(yè)人員，要完善在發(fā)生坍塌、高墜等突發(fā)情況下的應(yīng)急預案，強化應(yīng)急逃生演練，提升應(yīng)急處置能力。

    整改落實情況：事故發(fā)生后，福建省融成鑫建筑工程勞務(wù)有限公司、中鐵十八局集團有限公司、育才-布朗交通咨詢監(jiān)理有限公司、江門市江鶴高速公路有限公司及相關(guān)負責人等認真汲取事故教訓，針對以上整改要求，加強作業(yè)員工安全教育、強化安全培訓、嚴格執(zhí)行管理制度等工作，并排查了施工現(xiàn)場周圍隱患，沒有次生事故的發(fā)生。

   （二）防范整改措施建議：市、區(qū)交通運輸局要深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，吸取該起事故教訓，認真履行行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責，層層壓實安全生產(chǎn)管理責任，堅決遏制和防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全力確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。一是按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，全面履行隧道項目施工安全監(jiān)管職責；按照全覆蓋、零容忍、重實效的總體要求，強化安全生產(chǎn)責任和措施的落實。二是扎實推進隧道項目施工強監(jiān)管嚴執(zhí)法專項行動，要加強對隧道項目施工過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的整治力度，加大對涉及復雜度高、危險性大的項目的執(zhí)法檢查頻次，嚴厲查處不履行法定建設(shè)手續(xù)、不辦理施工許可證和安全生產(chǎn)許可證、無人員考核合格證書和操作資格證書擅自從事建筑施工活動的行為，以及無資質(zhì)及超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等行為，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任，制止施工項目“帶病”建設(shè)。

    整改落實情況：事故發(fā)生后，蓬江區(qū)交通運輸局高度重視，一是汲取“12.10”事故教訓，組織一次全面的工地安全隱患排查。按上級部門相關(guān)部署要求，為深刻汲取事故教訓，邀請2 名專家跟隊，對5 個在建公路工程項目開展細致檢查，共查出安全隱患18 條。針對存在的隱患，我局向項目參建單位逐一下發(fā)整改通知書，督促項目參建單位對存在問題舉一反三進行整改，已全部整改到位。二是按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，落實工程領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督檢查任務(wù)。去年至今共出動檢查人員195 人次，對區(qū)管公路工程項目及上級監(jiān)管項目進行全覆蓋檢查督查，查出隱患問題123 條，相關(guān)參建單位已全部落實整改。三是開展交通建設(shè)工程領(lǐng)域風險隱患大排查大整治百日行動，貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作有關(guān)指示精神，深刻汲取事故等教訓，在歲末年初期間，開展了三輪工程領(lǐng)域全覆蓋檢查，壓實參建各方、各崗位人員安全生產(chǎn)責任。歲末年初期間共出動檢查人員56 人次，檢查項目共計17 項次，查出整改隱患45 條，已全部落實整改。通過安全檢查及隱患整改等措施手段，有效制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。同時，積極主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報轄區(qū)交通行業(yè)的現(xiàn)狀和監(jiān)管情況，爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，成立蓬江區(qū)交通運輸綜合服務(wù)中心，進一步加強交通行業(yè)的監(jiān)管力量。明確監(jiān)管職責，落實對屬地高速建設(shè)項目、鐵路建設(shè)項目監(jiān)管責任，進一步推動參建單位各司其職、各負其責，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。強化專家?guī)头觯斫⑿袠I(yè)專家?guī)欤瑓f(xié)調(diào)安全專家參與開展指導幫扶行動，提高行業(yè)監(jiān)管專業(yè)度，去年至今邀請專家參與檢查項目8家次。規(guī)范檢查行為，對照上級部門印發(fā)的公路水運工程基礎(chǔ)隱患清單，對標對表開展檢查，通過對照檢查共排查出工程領(lǐng)域重大隱患6 處，已全部落實整改。

    四、存在問題

    評估工作組采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的檢查方式，抽查了江鶴高速公路擴建工程龍灣出口跨江門大道匝道橋現(xiàn)場。經(jīng)評估組檢查，發(fā)現(xiàn)：存在部分腳手架存在老化現(xiàn)象。已責令企業(yè)進行整改

    五、工作建議

   （一）壓實責任標本兼治，強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

    一是分級定責，壓實“一把手”責任。按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，厘清應(yīng)急管理、住建、交通、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責，避免交叉監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)。

    二是強化企業(yè)主體責任的落實。安全生產(chǎn)主體責任要落實到位，隱患真正排查透徹，任何部門和個人不得在安全生產(chǎn)上給予企業(yè)開綠燈。繼續(xù)深入開展專項整治活動，在重要領(lǐng)域提高檢查頻次，完善相關(guān)臺賬，建立“一賬四清單”，每月組織安全檢查。

   （二）深刻汲取事故教訓，強化企業(yè)主體責任的落實

    一是組織“實戰(zhàn)化”應(yīng)急演練。針對事故教訓，每月開展專項演練、每年開展綜合性演練，模擬事故真實場景，重點檢驗“第一響應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場處置”能力。演練后及時復盤，查找預案漏洞、物資缺口、人員配合短板，針對性優(yōu)化改進。

    二是提升事故防范水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以該起事故教訓為切入點舉一反三，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，加強違法違規(guī)行為的整治力度，防止類似事故在轄區(qū)內(nèi)再次發(fā)生。