【法治化營商環境】蓬江區“文件清源”行動：以制度革新激活市場新動能

　　蓬江區緊扣優化法治化營商環境和規范涉企執法專項行動主線，以行政規范性文件清理為突破口，深入開展行政規范性文件清理工作，通過系統梳理、修訂和廢止不適應社會發展形勢的規定，有效消除經濟社會發展的制度性障礙，為轄區經濟社會高質量發展筑牢法治根基。

　　一、構建責任閉環體系，壓實全鏈條清理責任

　　蓬江區制定印發《江門市蓬江區行政規范性文件管理規定》《關于開展全區行政規范性文件清理工作的通知》，規范行政規范性文件起草、審查、發布、備案、評估、清理、修改、廢止、延期實施等各環節標準與流程，明確文件制定部門及實施部門責任，實行“制定機關主責、司法局統籌、第三方參與”三方聯動機制，各部門指定專人擔任“制度管家”，實施文件合法性、合理性、實效性“三重體檢”。通過清單化管理明確清理責任主體、時限要求和質量標準，確保每份文件清理責任可追溯、過程可監控，為“清源行動”提供制度依據。

　　二、實施靶向篩查機制，破解制度性梗阻問題

　　建立“三查三改”審查機制，查隱性壁壘，重點清理限制市場準入、妨礙公平競爭的“玻璃門”條款；查政策梗阻，修訂與減稅降費、數字經濟等新政不銜接的內容；查執行落差，刪除脫離基層實際的“僵尸條款”。經審查，蓬江區對制定時未明確期限的9份文件統一設定保留期限，為市場主體提供穩定可預期的制度環境；對與新業態、新場景不匹配的5份文件啟動修訂程序，推動政策供給與產業發展同頻共振；對滯后于改革步伐或不利于公平競爭的10份文件依法廢止，有效打破“政策壁壘”，為制度創新釋放空間；對因有效期屆滿而失效的11份文件進行清理，確保政策體系的及時更新和優化，避免過時政策對企業經營造成誤導。

　　三、建立動態管護機制，推動制度效能升級

　　構建“年度清理+常態監測”雙軌制管理模式，每年開展行政規范性文件集中清理，同步依托信息化平臺建立文件實施效果動態監測系統，對到期文件提前至少6個月提醒制定部門開展評估程序。創新引入企業、行業協會、法律專家組成第三方評估組，通過問卷調查、專題座談等方式收集“市場感受”，將企業滿意度、合規性成效等多維度指標作為衡量制度有效性的核心評判標準。截至目前，蓬江區對全區41份政府規范性文件和31份部門規范性文件進行全鏈條梳理，共清理行政規范性文件26份，保留有效的行政規范性文件46份，通過“立改廢釋”組合拳，推動制度供給從“量”到“質”的躍升，有效破解制約營商環境的制度性梗阻，進一步優化法治化營商環境。

　　“清理不是終點，而是制度創新的起點?！毕乱徊?，蓬江區將運用大數據分析實現從“被動清理”向“主動預判”轉型，從“文件減法”到“效能加法”，讓每一份行政規范性文件都成為優化營商環境的“施工圖”，為經濟社會高質量發展提供堅實的制度保障。